推進新型城鎮化 加快四川發展

來源:弘發建設  時間:2011-10-19

怎樣更好把握新型城鎮化的內在要求,推進城鎮可持續發展?如何通過新型工業化新型城鎮化互動發展,推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調?9月15—16日,省政協十屆十五次常委會上,與會者圍繞“推進新型城鎮化、加快四川發展”這一主題建言獻策。

構建科學城鎮體系強化規劃的戰略性前瞻性

發言人:省政協委員、經濟委副主任惠蜀

主題:堅持科學發展觀,推進新型城鎮化

區域發展競爭,關鍵在中心城市和城市群的競爭。應以培育發展城市群和區域中心城市為主要任務,加快構建以“一核四群”為主體,由特大城市、大城市、中小城市、城鎮相互支撐補充,協調發展、功能完善、特色突出,立足川渝、輻射西部的現代化城鎮體系。一是突出“一核”,進一步增強成都的競爭力和帶動力。二是推進成都平原、川南、川東北和攀西四大城市群和區域中心城市建設。三是加強縣域中小城市和重點特色小城鎮建設。

發言人:省政協委員、民盟省委常委周浩

主題:建好天府新區,示范引領我省“兩化”又好又快發展

天府新區的規劃建設應從認識觀念、體制機制、路徑方法等方面進行系統實踐,形成可在面上推廣的制度機制,全面引領我省“兩化”又好又快發展。在新區規劃中,要科學劃定各區域的功能定位,指導產業布局趨于合理,統籌配置城鎮的商業、居住、服務功能,形成組團化、走廊式、網絡狀的城鎮格局,建設布局緊湊、功能齊全、服務完善的宜居宜商宜業社區;優先保護既有生態綠地和田園本底,以綠道連接城市組團,構建現代城市與優美鄉村和諧共榮的新型城鄉形態。

發言人:省政協委員、省社會科學院院長侯水平

主題:結合西部綜合交通樞紐建設,優化城鎮布局

交通運輸是促進城鎮專業化分工、集聚和擴散的主要因素。西部綜合交通樞紐建設為優化城鎮布局創造了機遇和條件,要依托綜合交通樞紐促進城鎮職能體系合理化,全面、系統地分析綜合交通樞紐建設對城鎮和相關區域的影響,突出城鎮自身的發展定位、區域特色和個性化特征,以城鎮個性決定產業走向。在強化生產功能的同時,著力培育和提升大中城市的集散、樞紐、服務、管理和創新功能,突出中等城市的專業化主導職能,在推進綜合交通樞紐建設的同時,注意調整產業空間結構,改變部分中小城市產業結構趨同狀況。

發言人:省政協常委、南充市政協主席杜光輝

主題:提升城市實力,增強輻射功能

城鎮體系是支撐一個地方發展的基本骨骼系統,要形成與人口城鎮化進程相適應、與生產力布局相匹配的城鎮體系,從而增強城鎮的帶動功能和聚集效應,同步規劃中心城市與縣城、農村集鎮發展,統籌考慮產業布局和城鎮空間布局,既為推進城鎮化提供產業支撐,又為產業支撐預留發展空間;要用系統的思維謀劃規劃,今天的農村也許就是明天的城鎮乃至城市,目前,還存在“規劃不下鄉”的傳統觀念,要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,形成以城帶鎮、以鎮帶鄉、梯度推進、整體協同的發展格局。

發言人:省政協委員、省工商聯副主席謝光大
主題:在城鎮化進程中充分挖掘建設用地潛能
無論是產業優化升級,還是城鎮擴張發展,都面臨著土地資源這一制約瓶頸。應加強規劃和監管力度,有效提高城市(鎮)建設用地的利用效率,按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則,因地制宜、實事求是地做好區域經濟發展規劃和土地利用規劃相銜接,協調推進產業發展與城鎮化建設良性互動。同時,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度要求的前提下,充分利用我省豐富的丘陵坡地來建設工業園區,拓展城市發展空間。

發言人:省政協委員、西南民族大學黨委書記羅布江村

主題:水磨鎮在規劃建設管理上的幾點啟示

水磨鎮從一個煙塵彌漫、環境污染的小鎮,變成山水宜人、環境優美、民族風情濃郁的 “汶川生態新城和西羌文化名鎮”,與其堅持科學規劃,充分體現前瞻性分不開,在規劃上堅持發揮比較優勢與可持續發展相結合,果斷地確立了“送走二產、請進三產”,建設“汶川縣最美麗的新城、阿壩州現代羌族城市風格的代表、四川省生態城鎮的典范、人類災后重建可持續發展的典范”的戰略目標,大力建設以藏羌文化為靈魂、特色產業為支撐的現代生態新城、文化名鎮,對水磨災后重建進行了科學的產業取向定位、主體文化定位、區位功能定位,奠定了水磨走“生態旅游”發展道路的基石。

強化產業支撐推進“兩化”互動發展

發言人:省政協委員、人口資源環境委副主任周莉蓉

主題:推進城市綠色發展的幾點思考

新型城鎮化建設離不開產業支撐。推動新型工業化新型城鎮化建設,必須從調整產業結構入手,要更加注重節能減排,大力發展循環經濟,積極推廣低碳技術應用,積極發展環保產業。要以傳統產業升級改造為支撐,形成高端、低碳、生態的綠色產業體系,如生態農業、生態旅游、有機食品、可再生能源等。大力發展生態農業,生產無公害農產品,加快植樹造林步伐,努力培育一支掌握現代農業知識的新型農民隊伍;大力發展綠色制造業,切實增強自主創新能力;大力發展現代服務業,建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系,著力建設西部物流中心、商貿中心、金融中心。

發言人:省政協常委、瀘州市政協主席劉俊澤

主題:加強特色小城鎮建設,引導農村居民就近城鎮化

古藺縣積極探索推動特色產業聚集,吸引農村居民就地就近城鎮化的道路。其抓住自身農業生產基礎條件、發展勢頭強勁的白酒產業、儲量豐富的煤炭資源和特色各異的旅游資源,確定了以釀酒、能源、農業、旅游四大主導產業和金融商貿、健康休閑、創意文化三大新興產業構成的“4+3”產業戰略發展體系。按照因地制宜、功能互補的原則,通過積極引導、組織和扶持,推動特色產業在一定范圍和程度上聚集壯大,形成了基礎農業型、工業主導型、旅游開發型、資源采掘型等各具特色形態和主導產業的小城鎮布局。

發言人:省政協常委、自貢市政協主席梁國定

主題:加快老工業城市改造提升,提高新型工業化新型城鎮化水平

自貢市以老工業城市改造帶動 “兩化”互動發展,探索出一些有益經驗。比如按照產城一體,推進城市建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃等多規合一,把工業園區作為城市重要的產業功能區,構建起了產城有機聯結、共生共榮的空間形態。又如抓項目加快“兩化”互動,把“兩化”改造提升的任務都落實到具體項目上,3年實施重大項目386 個,總投資超900億元,加快了“兩化”發展進程。同時,抓機制促進“兩化”互動,以園區建設帶動新城開發,以新城開發支撐園區投入。

發言人:省政協常委、農業委員會主任滕彩元

主題:突破城鄉二元體制障礙,促進農民變市民的幾點建議

隨著“兩化”互動的加速推進,大批農民變市民成為必然。要加快立法進程,確保農民變市民依法有序進行,以實現城鄉居民權利平等為核心,進行綜合配套改革;要改革城鄉土地管理二元體制,修訂完善相關法律,對農民土地權利實行物權保護,以“還權賦能”為核心,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,并讓農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地(林權)承包經營權等原有利益為代價;此外,還要改革城鄉社會保障和就業的二元體制。

發言人:省政協常委、廣安市政協副主席袁繼林

主題:深化川渝合作,推進“兩化”互動

《成渝經濟區區域規劃》的實施,給川渝兩地帶來了重大的發展機遇,我們應主動搶抓機遇,主動加強川渝合作,全力推動新型工業化新型城鎮化互動發展。當前統籌發展政策方面,重慶市是我國中西部地區唯一的直轄市,國家有針對性地給予一系列優惠政策,這就使得周邊相鄰的四川部分市、縣(市、區)在發展政策上相形見絀,我省應加強政策制定的協調,清理制約跨行政區產業合理布局、要素合理流動等方面的障礙,加強產業政策研究,逐步建立經濟區內各地產業政策的相互適用機制,實行統一的財稅、金融、產業、交通、土地和就業等區域性政策。

發言人:省政協委員、達州市政協主席康蓮英

主題:發揮天然氣資源優勢,推進“兩化”互動發展

我省應充分利用天然氣資源極為豐富的優勢,構建特色優勢產業,加強產城統籌,以工業化帶動城鎮化發展。川東北是天然氣資源富集區,目前,川東北城市群和川東北經濟區各城市間重復投資建設和產業競爭加劇,天然氣等優勢資源缺乏全面整合,應發揮川東北達州等區域中心城市的帶動、輻射作用,推進城市間重大基礎設施配套、銜接和共建共享,實現區域產業合理布局,錯位發展,融合互補,以區域中心城市發展帶動川東北城市群和區域經濟協調發展,走傳統產業高端發展、高碳產業低碳發展、資源產業循環發展、新興產業突破發展的新路子,為“兩化”互動發展提供強大的產業支撐。
完善基礎設施和公共服務提升城市品質

發言人:省政協常委、四川大學西部開發研究院副院長楊明洪
主題:統籌地面地下基礎設施建設,提升城市承載能力
目前,地下基礎設施建設缺乏前瞻性。我國省會以上城市的地下排水系統標準一般只有應對一年一遇到兩年一遇暴雨;地下基礎設施都是按照最低標準設計施工,有的甚至連最低標準都達不到,全國62%的城市發生過內澇就是最好的例證。建議籌建新區時要注重地面地下基礎設施建設的相互配套,提高地下基礎設施建設標準,保證地面地下基礎設施協調運轉,比如把排水能力的標準由應對一年一遇的暴雨提高到應對十年一遇的暴雨,對地下管網鋪設標準進行量化。

發言人:省政協委員、西南交通大學黨委書記顧利亞

主題:加強城市交通建設和管理

城市交通建設與管理的目標首要是實現暢通,有序暢通則安全。城市交通網絡的“暢”與“通”,應視交通特性有所區分和側重,對于通過性交通,應首要滿足 “暢”的要求,即大容量、快速通行,需要采用快速路、主干路和過境路等主干交通體系及主干方向禁左等管制措施;對于集散性交通,應首要滿足“通”的要求,體現在道路各方向的通達性,以方便交通流集散為主,需要構建起由次干道、支路和社區街道組成的集散網絡,此時則不宜采取禁左等嚴格的禁限措施。


發言人:省政協委員、四川大學法學院副院長里贊

主題:突出城市文化特色,建設四川各具特色的現代化城市

城市化率在30%至70%之間的時期,既是現代化的高速期,也是城市文化特色被破壞的高危期。我省城鎮化率已達40%以上,如何避免城市文化特色被再破壞,必須提上重要議事日程。要堅持和諧發展、保持特色的理念,把城市特色文化建設作為我省現代化城市建設的重要工程,認真研討、科學規劃,把巴蜀特色文化植入城市景觀建設、街道立面整治和城市公共空間(包括大小游園、公園和綠道)建設,并加強城市設計的分類指導和實施監督。

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